下列不属于行政行为的是（）。

• A、交警对违章驾驶员进行罚款处罚
• B、土地管理部门向某保洁公司购买卫生保洁服务
• C、城管部门查处建筑工地违法施工
• D、县政府发布禁止燃放烟花爆竹的规定

2016年9月，A市甲县公安局和文化局根据市公安局和文化局联合下发的通知，整顿网吧，在联合执法大检查中，发现方某开办的某网吧存在违法行为，甲县公安局和文化局根据该通知共同作出处罚决定，对方某罚款500元，并责令停业整顿3个月。方某不服，分别向市公安局和市文化局提出复议申请。问题：（1）A市公安局和A市文化局是否应当受理方某的行政复议申请？请说明理由。（2）若复议机关维持甲县公安局和文化局的处罚决定，方某不服，提出行政诉讼，被告是谁？请说明理由。

简述行政程序法的作用。