诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是（）

• A、维护主权和领土完整
• B、提供法律和秩序
• C、提供安全和保障
• D、维护人权和发展

作为行政学发展的一个起点， 标志着行政学作为一门正式学科诞生的是（）

• A、《行政学研究》的发表
• B、《分裂与联合》的问世
• C、《美国人民史》的发表
• D、《国会政府:美国政治研究》的发表

试述沃尔多对公共行政的认识。