1929：《监督慈善团体法》
1930：全国推行救灾准备金制度
1943：《社会救济法》（1944《社会救济法实行细则》）
救济对象：
⑴60岁以上精力衰耗者 ⑵未满12岁者 ⑶妇奴
⑷残障不能从事劳作者 ⑸自然灾害导致重大损害或事业者 ⑹其他
救济方法：⑴救济设施处新内之留养 ⑵现款或食物衣服等必需品
⑶免费医疗、免费助产 ⑷住宅之廉价或免费供给
⑸资金之无息贷款 ⑹粮食之无息或低息贷予
⑺减负土地赋税 ⑻实施感化教育和公民训练
⑼实施技能训练与 民训练 ⑽职业介绍 ⑾其他
2、 发展：（建国后）
（1） 建国初：救灾救助：
1949.10.16省区的特大洪灾（4500万人）
12月《关于生产救灾的指导》
1950：华北地区大旱灾=>1950：中共救灾委员会（董必武主任）
1952：华东大旱灾
1953：东北、华北大水灾
1954：江淮流域大水灾
1955：南方各省冻害。
救灾救助措施：⑴城：以工代赈、福利生产
⑵乡：“五保”
（2） 50年代后期：与计划体制（单位化）相配套的传统社会救济制度框架基本确定。（低收入+普通职业+单位会办）→漏网
（3） 改革开放后：改革，扶贫工作：（输血=>造血）
三、社会救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、 90年代以来的城市贫困问题：（全球化、金融危机、市场体制急转轨、企业改革深化）
（1） 下岗与失业：
鞍钢：1998：（下岗610万+登记失业580万+农民工失业）1540~1600万+待岗+放长假？
2000：（下岗的没进中心、进中心的没领出生活费、领出生活费的没领金、领金的钱太少）
下一步计划：从2000-2005年，分三年实现由国有企业下岗基本生活保障制度转向失业保险制度。
（2） 养老保险制度的缺陷：
① 退休制度→单位结合的过紧，企业经营状况影响很大。→统帐结合、社会化荐理问题并没有根本解决。
② 养老保险基金：空账问题（97：140亿，98：450亿，99：1000）亿） 当期收不抵支问题：98赤字：52.6亿99：100亿2000后三年：113亿
（3） 通货膨胀与通货紧缩：（1993-1996年膨胀：年均18%=>1992年底的100元到1996值56元）1997年：财政紧缩=>工资总额增幅 但住房、医疗、教育、服务上升导致消费下降，储蓄上升。