（4） 贫富差距拉大，基尼系数，0.45，（两极化）（1997-1999，7次降息，储蓄仍然上涨）
2、城市贫困群体的规模：1500万-3100万之间，（14%-18%）
（二）改革具体情况：
1、改革的项目
（1）传统的城市社会救济制度无法解决贫困问题。（漏网）
① 救济范围极其有限：1992年以前：19万人占城镇人口的0.06%
② 救济标准极低：1992：经费8740万，人均每月38元
③ 救济经费严重不足：1992年：全球救济费用1.2亿，占GDP的0.05%，占财政收入的0.03%。
（2）习惯性的“群体运动”，临时补救，收效甚微；“社会帮困活动”；
“送温暖活动”，成本不菲，收效甚微。
2、改革过程：1993：上海初创——1997全国普及。
（1）1993.6——1995.5 试点（自发），1993.6.1上海，最低生活保障制度；
1994年民政部肯定，1995年全国扩大试点。
（2）1995.5——1997.8推广，民政部组织推广（206个城市）
（3）1997.8——1999年底，普及。
2000：301万人，1999.9《城市居民最低生活保障条例》