（二）失业预警制度→失业的承受度
1、失业控制目标的确立：预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失业线
2、失业监测系统：失业调查、统计、预测→报告
3、失业控制对策实施：（金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划）
（三）职业教育与培训
1、三个层次：职前——在职——失业培训
2、国外做法
（1） 有法可依：1964年 英国《工业培训法》
1962 美国《人力发展与培训法》
（2）责任共担（政府+社会+企业）
（3）职教与普教融合（技能+基础理论）
（4）强化就业指导（大学生就业指导）
3、存在的问题：心理教育薄弱→跳蚤人生
二、失业补救：
就业创造：① 拓展就业领域（增加就业时间总量）；
② 就业时间总量再分配（调整结构）
国外主要做法：
（一）鼓励就业（政府鼓励）→存在的问题：管理知识缺乏→倒闭
（二）社区服务：
（三）家庭雇工：（政府补贴）
（四）地区劳动：
（五）特种雇用：（地区、青年）
（六）职业转换：（培训→顶替）
（七）信息服务：
三、失业保险
（一）综述：（标志）
互助会→非强制（1901比利时）→强制（1911英国）
（二）类型：
a、强制 b、非强制 c、失业救济
（三）制度框架：
1、覆盖范围：比较稳定的工薪阶层→新有工资劳动者→不充分就业者
2、资格条件： （1）非自愿失业 （2）劳动年龄与劳动能力
（3）有就业意愿 （4）履行了缴费义务
3、给付标准：（公平+效率）
（1）计算方法：薪资比例、均一制、混合制
（2）上下限：
（3）津贴水平：50-70%（逆相类法）
（4）分档：（据投保年限）
4、给付期
（1）最长年限
（2）等待期
5、基金筹集：三三原则
（四）存在的问题
1、保险成本
2、津贴标准
§10.2我国的就业社会保障制度
一、我国就业社会保障制度的建立与发展
（一）建国初期的就业社会保障制度及特点
第一次失业高峰：1952年（10.6%）
1、失业原因：
（1）国民党政府留下的400多万失业工人与旧政府职员
（2）通货膨胀→紧缩银根政→大量新失业人口出现