2、政策：
（1）失业救济 1950 政务院 《关于救济失业工人的指示》
1950 劳动部 《救济失业工人暂行办法》
（2）促进就业： “单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活，将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。
3、传统的就业保障模式：以行政强制约束的方式，实现普通就业；低工资，广就业理念；国家统包统配的劳动就业制度。
特点：（1）国家统包统配，普通就业，单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。
（2）终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。
（二）传统的就业保障制度存在问题：
1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。
2、劳动力供需主体的选择权被剥夺。
3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。
4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念。→政府背上了沉重的负担。
二：我国就业社会保障制度的变革
（一）变革的环境与进程
第三次失业高峰：70年代末80年代初。
1、多元化的就业方针：在国家同规划与指导下，劳动部门介绍就业；自愿组织起来就业与自谋职业相结合。劳动就业制度改革：统包统配→劳动合同制。（1986）
2、1986年在《国营企业实行劳动合同之暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》基础上优化组合制定《国营企业职工待遇保险暂行规定》
（二）新型就业社会保障制度的形成：
1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》4类人，个人不缴费。
2、1993.5.1 《国营企业职工待业保险暂行规定》7类人，个人不缴费。
3、1999.1.20《失业保险条例》
4、失业预防与失业补救方面
a、就业培训网络 b、劳动就业工作 c、再就业服务工程（1995）
三：我国现行的就业社会保障制度（多元功能）
（一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条例》
（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。
国企改革→下岗→再就业工程（三阶段）。
（三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。
（四）加强就业市场宏观调控，适度约束就业。
第十一章：医疗保险制度
§11.1医疗社会保险概述
一：医疗社会保险的定义与特点
（一）定义：
（二）自身特点：