三：存在的主要问题——制度设计有歧视
1、社会化水平低，目标人群的覆盖面窄。
（1） 社会救助“三无人员”
（2）社会养老保险：领取人数/投保人数/应投保人数
2、保障水平低： （平均57元/月）
3、缺乏法制化的管理与规范：
4、思想观念不适应：
5、投保能力有限，农民纯收入 ：2002年农业税收入500亿，占财政2.6%四：思想发展（讨论）
（一）发展的必要性
1、农村现代化发展的需要
2、计划生育的需要
3、劳动力市场的需要
4、伦理道德
（二）基本思想（1993）
1、政府方面，理顺其管理体制
2、从实际出发，适度发展
3、健全管理规章制度，加强队伍建设
4、特殊对象，特殊照顾
5、社会化养老与家庭养老相结合
第十章 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
就业保障制度包括失业预防，失业补救和失业保险三方面内容。
一：失业预防
（一）对企业解雇的约束
1、解雇的类型
单项解雇→过失解雇；无过失解雇。
集体解雇
2、约束 （意大利）
（1）正当理由 （2）事先通知 （3）同意 （4）解雇补偿
3、存在的问题（劳动市场的管制）
（1）资本→劳动 （2）工时→人数 （3）机会不均等 （4）工作积极性