三：改革与发展
（一）改革的步骤与主要内容（基本思路、基本目标）
1、扩大养老保险的社会覆盖面：一切劳动者（城镇）
2、扩大养老保险资金的来源：“三三制”
3、建立新的基金筹集方式：部分积累制
4、建立养老基金增值的机制：银行信托管理
5、建立统帐结合的制度：共济性+积极性
6、建立养老金调节机制（1）物价机制 （2）共享机制（工资机制）
（二）改革中面临的主要问题
1、经济基础上：企业与职工在投保上的经济承受能力有限。
2、社会方面：缺乏思想准备，投保热情低
3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。
§9.2老年福利
一：发展老年福利事业的必要性：
老年人特殊保障政策：1969-1982
二：主要内容
（一）物质生活福利：
1、老年经济实体（老干部中心、自学考试）
2、送温暖活动 3、福利院、敬老院 4、优惠服务 5、社区服务
（二）医疗保健
1、健康检查 2、老年病医院 3、康复疗养机构
（三）文化服务设施
§9.3农村老年社会保障
一：发展
（一）城乡老年社会保障时间差（生产社会化问题）
（二）我国农村老年社会保障的形成与发展。
1、1956年“五保”救助。
2、合作医疗 1950-1980
3、1986年农村老年社会保障探索
1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介
二：现状：（主要内容）
（一）农村老年社会救济：“五保”制度
两种方式：
1、集中在敬老院供养：村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政） 2、分散供养
（二）农村养老保险（80年代末：民政部）
特点：（p159）
1、自我保障为主 2、个人账户管理 3、缴费自由
4、一体化（各业人员） 5、县级平衡与管理
（三）补充式的养老保险（两种）
1、农村计划生育养老保险：
计生部门→实行计划生育的家庭→保险公司→银行（1985）（辽宁初建）
实施形式：（3种）
a、人保 b、计划生育养老保险基金会 c、绿色养老保险（增值部分）
2、农村退休金制度（发达地区）