1995 《深化企业职工养老保险制度改革的通知》
1997《关于建立统一的养老保险制度的决定》
1997《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》
农村：1994《农村五保供养工作条例》1994-2000《国家八七扶贫攻坚计划》
（3）1998年以来：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家——社会制度特设日益明显的得到体现。
标志：
a、1998年国务院机构改革：保留民政部；新建劳动保障部；同意管理体制。
b、建新型社保制度的明确目标：独立于企事业单位之外的社保体系。
c、超越了片面为国企改革配套的和单纯为市场经济服务的观念。开始将社保作为一项基本的社会制度安排来建设。
改革：1998：下岗再就业，深化住房改革，基本医保
1999 《失业保险条例》《保险费征缴暂行条例》《住房公积金》《低保条例》。
2000 《关于完善城镇社保体系的试点方案》
2001 《国有股减持》
结语：前30年典型的国家——单位制；后20年向国家——社会制演变；目前，正处于建设完善阶段。
评估：渐进改革，双轨运行，试点先行。
（二）制度评价：
1、国家——社会保障制的可持续性
（1）责任共担机制。政府+企业+国家+社会各方
当这种制度在实践中出现问题时，可以通过责任的调整来增强承受力。
（2）水平适度的多层次制度安排（基本+补充+自愿+家庭）有效控制制度的刚性。
（3）社会化的制度安排：重视各方参与，同时强调自我保障，有广泛的基础。
（4）可以充分的借鉴国外的经验教训。个人账户，可预防老龄化；与资本市场相结合可共享经济发展的成果。
2、面临的主要问题
（1）新的社保体系不完善，安全网客观上存在着漏洞。
完善的体系：
a、规范协调的保障项目体系。
b、确保制度运行安全的健全的监管体系。
c、满足制度实施的完善的服务体系。
（2）立法滞后对新制度负面影响巨大。
立法先行是一项基本原则。（立法——管理细则——组织实施）
（3）实践中造成的不公平亟待改变。
企业负担不公平；个人负担不公平。
（4）责任划分不清，国家财政还未真正到位，直接损害新制度的健康发展。
并非真正的资金不足，而是因责任划分不清导致财政不到位。我国经济已持续20年高速增长；个人收入增加；国家财政增加。
历史责任与现实责任；政府责任与民间责任；中央责任与地方责任。