二：国家单位保障制
（苏联模式+中国特色，改革前30年的历史）
（一）形成与发展：经历了四个时期
1、创建时期（1949-1956）
法律依据：1949.10.1充当临时宪法的《中华人民政治协商会议共同纲领》
制度基础：战争时代的供给制。
（内战未结束：作战+组建人民政权+恢复生活+提供保障）
1949.12.9 政务院《关于生产救灾的指示》
1950.6.17 政务院 《关于救济失业工人的指示》
创建：
（1）1951.2.26《中华人民共和国劳动保险条例》（1953、1956年修订）
针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调剂金，30%上交全国总工会形成总基金。
（2）1952.6.27 《关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》
（3）1956：全国人大一次会议《高级农业合作社示范章程》 提出了“五保制度”。
这一时期社会保障制度的特点是以国家为主要责任主体、城镇单位担负共同责任，并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。
国家的主要任务是（1）制定政策（2）直接供款（3）组织实施
城镇单位的主要任务（1）缴费（2）具体实施（工会）
农村集体 （1）救济“五保户” （优待烈军属）
2、调整：（1957-1968） 内容调整
背景：三大改造完成，完全实行计划经济体制，国家与单位互相联系，在城镇国有企业一统天下，农村人民公社一大二公。国家、单位、个人利益完全一致，社会保险是社会主义优越性的体现。劳动分配+社会保障
（1）企业职工退休养老成为一种独立的制度安排。
1957.3 1958.3 《工人退休、退职处理规定》。
（2）农村：三级医疗保险网，县、乡（公社）、村（生产队）
3、责任中心的转移（1969-1985）：文革
1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。
1969：财政部《关于国营企业财务工作中心的几项制度的改革意见》
一律停止提取劳动保险金，劳动保险费改为企业营业外列支。
形成了待遇标准按国家政策执行，费用由企业实报实销，这是企业保险模式。
1978：十一届三中全会 78年宪法恢复原来的社会保险制度。
1980：特殊的退休制度：离休，老干部（终身制）。
1984：农村：承包责任改革已确定；城市：经济体制改革。
4、向国家社会保障制迈进（1986年以来）
1986：社会保障社会化改革开始 《七五计划》单章阐述社会保险社会化