试论政策执行“过程模型”的主要变量及相互关系。

 “限塑令”实施数年效果为何不佳

    2007年12月，国务院颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这项

被坊间称为“限塑令”的政策规定，自2008年6月i日起，所有超市、商场、集贸市

场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。遗憾

的是，这一规定实施数年以来，效果并不明显。

    实行塑料购物袋有偿使用制度后，在不少超市，每-年-42出售塑料袋就能赚上千万元。

而一些消费者付费以后，还会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮。在很

多消费者看来，与便携的需求相比较，塑料袋几毛钱的成本感受不明显。同时，该政策

一些配套措施缺席。如作为替代品的环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代

品平均售价3到5元，有的价格更高。

    数年来，人们只是在每年特定的时间才会因为媒体的回顾而想起这项政策。政策宣

传不到位，并没有形成以节约使用塑料袋为荣的社会风尚。同时一些违规生产低价伪劣

塑料袋的黑作坊屡禁不止，其批发、零售、消费等环节也缺乏严格管控。

    针对这些现象，一些有识之士呼吁，唯有多种力量形成合力、严格执行政策，才能

让“限塑令”深入人心，令行禁止。

    (1)试述公共政策执行力的影响因素。

    (2)根据公共政策执行力的影响因素，分析“限塑令”实旌数年效果不明显的原

    因。

政策系统的核心是（） 

• A、公共组织
• B、公共舆论
• C、公共权力
• D、公共问题