非资源配置使用未知数X来代替，把非资源配置效率称为X效率。是指在既定的市场条件下，经济单位内，因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能产生更多的产量或效用而导致的一种效率。
3、社会保障制度的效率问题：配置效率：生产性资金——消费性资金；效率，基金管理（合理使用）
（三）产权：
1、产权对稀缺资源的占有、使用、收益、与处置。产权是市场的前提和交换的基础。
2、产权的界定：实际上权利的划分。但研究产权的目的不在于“划分”的结果施公还是私，而在于说明产权的界定对于效以最大化或积励机制的作用。不同的产权界定，会带来不同的效率的资源配置。
3、如果对某种资源的产权界定清晰，并且划分后的产权完整、充分、个人就会有长期稳定的预期，从而限制短期行为与偷懒、产生好的经济效益。
4、社会保障制度的产权界定。
（1）产权界定不清晰，基金管理中：挪用、流失、浪费；管理体制上存在多头管理。存在“共享区间”这是人们不能确定其努力能换来多少成果，究竟有多少能归自己所有。
（2）产权界定不合理：低、无效（医保）
二：在一个有效率的经济体系中增进平等。
（一）公平与效率的关系
1、 矛盾论：
a、“平等”权利与收入的均等化。
b、“效率”资源的最佳配置于使用，生产要素的不同会引起报酬的差别。
◆ 社会保障的目标的选择：
a、公平原则（约翰 罗尔斯）
b、经济效率原则（弗里德曼）拉开差距，促进效率。当然，差距应当是在机会均等的条件下平等竞争的结果，是自然形成的。
2、补充论：公平促进效率。社会保障制度的目标选择（次序）
a、效率：自由的市场配置。
b、公平：平等
（二）公平与效率的协调
1、公平以效率为前提（无效公平）
2、效率以公平为保障（差距过大）
社会保障领域公平与效率，成本大于收益二者矛盾，成本小于收益二者互补。在初次分配中追求效率，在社保领域中关注公平，实现在一个有效率的经济体系中增进平等。
三：社会保障制度的X效率
（一）行政管理成本
1、行政管理人员带来的成本：有形成本（政府收入的无偿性）
2、行政管理行为带来的成本：无形成本（政府行为对市场的影响带来的无效率。）预设前提：市场最有效率。
a、计划：简单的可实现供需平衡 b、并不是最优，而是最有成本的。