经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，该行政处罚行为的行政主体是

• A、市节水办
• B、市人民政府
• C、市公用事业管理局
• D、实施处罚行为的公务员

简述行政相对人在实体法上的地位。

简述行政职责的概念及其内容。