44．论述确立行政主体概念的意义。

行政许可程序一般包括四个步骤

• A、申请、审查、调查和决定
• B、申请、调查、决定和颁布
• C、申请、受理、决定和颁布
• D、申请、受理、审查和决定

45．王某和其邻居刘某因小事起了争执，两人扭打了起来，二人都有受轻微伤，但王某受伤稍重。B区公安分局在得到王某报案后，未进行详细调查，仅凭王某报案证词，即对刘某处以行政拘留15日的处罚。刘莱不服，向市公安局(其所在区为A区)申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15日改为拘留5日的复议决定，刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。

    问：(1)如果刘某提起诉讼，应以谁为被告?为什么?(5分)

       (2)如果刘某提起诉讼，法院是否应该受理?为什么?(5分)