下列选项不是指示根据的为（）。

• A、理论根据
• B、法律根据
• C、现实根据
• D、政策根据

请以下面提供的材料为依据，以市民的身份向×市民政部门撰写一份建议书。

坚决杜绝见死不救等违规违法行为

卫生部强调：先救人后收费

据新华社电，“对需急抢救的患者要坚持先抢救、后缴费原则，坚决杜绝见死不救等违规违法行为。”卫生部副部长马××在北京召开的2007年医院管理年暨全国医政工作会议上强调。马××说：“对需急诊抢救的患者要严格执行首诊负责制。”

他同时指出，医院急救欠费问题确实比较严重，但这并不能成为医院拒绝救治病人的理由。“医疗机构应争取政府部门的支持，制定医疗机构承担突发公共卫生等事件救治任务的补偿政策，妥善解决医疗急救欠费问题。”他说。

卫生部在会上确定，今年医院管理年活动要深化“以病人为中心”的理念，“及时救治急诊抢救的患者。”是构建和谐医患关系的重要内容。

要求：

1．写明建议的背景、原因和目的。

2．建议的具体事项重点突出，层次清楚。

3．建议内容新颖。

简述公文写作的一般步骤和方法。