（三）凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、利息和货币通论》
贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构成，社会保险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。
§1.3社会保障制度的萌芽
（慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》）
一、社会成员的互济行为
二、慈善事业：恩赐
（一）世俗的慈善事业
（二）宗教的慈善事业
三：社会救济：国家介入（社会政策）
（一）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工代赈） 2000年泰安磁窑。
（二）1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law）
就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）
北洋政府时期：天津、济南设劝业场。
（三）1834年 新《济贫法》。
评价：仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。
旧《济贫法》的原则 ：
a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。
b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。
c、政府（税收）支持济贫的原则。
§1.4 社会保障制度的建立
一：社会保险制度的建立与发展
（一）建立 （标志）
德国：是世界上的一个实行社会保险制度的国家。
俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》
1884 《工伤事故保险法》
1885 《老年预残帐保险法》
◆问题：为什么会在德国收现建立现代意义上的社会保障制度。
1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
2、政治上：
a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
3、理论上：新历史主义的理论。
（二）发展 欧洲各国效仿建立
1、英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，《国民社会保险法》。
2、美国 1935年 罗斯福《社会保障法》
◆为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？
1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
2、政治上：罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业
3、理论上：凯恩斯主义经济学。
二：社会保险制度的组织基础与技术基础
（一）社会保险制度的组织基础：互助组织